KE prosi u uwagi na temat projektu zmienionego obwieszczenia w sprawie definicji rynku

K rozpoczęła dziś konsultacje publiczne, w których zachęca wszystkich zainteresowanych do przedstawienia uwag na temat projektu zmienionego obwieszczenia w sprawie definicji rynku. Definicja rynku jest ważnym pierwszym krokiem w ocenie połączeń przedsiębiorstw i większości spraw antymonopolowych. Służy ona do określenia granic konkurencji między przedsiębiorstwami. Obwieszczenie w sprawie definicji rynku jest poddawane przeglądowi po raz pierwszy od czasu jego przyjęcia w 1997 r. Uwzględniane są znaczne zmiany, które zaszły w ostatnich latach, w szczególności cyfryzacja i nowe sposoby oferowania towarów i usług. Odzwierciedlony ma również zostać charakter wymian handlowych, które są coraz bardziej wzajemnie połączone i zglobalizowane.

Projekt zmienionego obwieszczenia w sprawie definicji rynku jest wynikiem szczegółowego przeglądu rozpoczętego w kwietniu 2020 r. W lipcu 2021 r. Komisja opublikowała wyniki swojej oceny, które świadczą o tym, że chociaż obecne obwieszczenie jest nadal aktualne i zasadniczo adekwatne do zakładanych celów, konieczne są pewne aktualizacje i wyjaśnienia, aby dostosować je do zmian w praktyce Komisji, orzecznictwa sądów UE, a także do nowych realiów rynkowych. Ponad 100 zainteresowanych stron przedstawiło swoje uwagi, które zostały uwzględnione w projekcie tekstu przedstawionym dziś do konsultacji.

Proponowane zmiany

Głównym celem projektu zmienionego obwieszczenia w sprawie definicji rynku jest zapewnienie przedsiębiorstwom lepszych wytycznych, przejrzystości i pewności prawa w celu ułatwienia im przestrzegania przepisów, również na konkretnych przykładach. Celem jest skuteczniejsze egzekwowanie przepisów przez Komisję i krajowe organy ochrony konkurencji.

Proponowane zmiany zawierają nowe lub dodatkowe wytyczne dotyczące różnych ważnych kwestii związanych z definicją rynku:

- Wyjaśnienia dotyczące zasad definiowania rynku oraz sposobu wykorzystania definicji rynku do celów stosowania reguł konkurencji.
- Większy nacisk na elementy inne niż cenowe, takie jak innowacje oraz jakość produktów i usług.
- Wyjaśnienia dotyczące perspektywicznego stosowania definicji rynku, zwłaszcza na rynkach, które mają doświadczyć zmian strukturalnych, takich jak zmiany technologiczne czy regulacyjne.
- Nowe wytyczne dotyczące definicji rynku na rynkach cyfrowych, na przykład rynkach wielostronnych i w „ekosystemach cyfrowych" (np. produkty wokół mobilnego systemu operacyjnego).
- Nowe zasady dotyczące rynków intensywnie korzystających z innowacji, wyjaśniające, w jaki sposób należy oceniać rynki, w których przedsiębiorstwa konkurują w zakresie innowacji, m.in. w zakresie nowych produktów wprowadzanych na rynek.
- Więcej wytycznych co do definicji rynku geograficznego, w tym warunków definiowania rynków globalnych, podejścia do oceny importu, a także podejścia Komisji do rynków lokalnych zdefiniowanych według obszarów napływu klientów (np. w sprzedaży detalicznej towarów konsumpcyjnych).
- Wyjaśnienia dotyczące technik ilościowych, np. metody niewielkiego lecz odczuwalnego i trwałego wzrostu ceny (test SSNIP), z których Komisja może korzystać przy definiowaniu rynku.
- Rozbudowanie wytycznych dotyczących możliwych źródeł dowodowych i ich wartości dowodowej w oparciu o doświadczenie merytoryczne Komisji i oparte na faktach podejście do definicji rynku.

Co dalej?

Zainteresowane strony mogą przedstawiać uwagi na temat projektu obwieszczenia do 13 stycznia 2023 r.

Więcej informacji, również na temat sposobu przesłania opinii, można znaleźć tutaj.

Na podstawie dowodów zebranych w ramach przeglądu, w tym również uwag otrzymanych w ramach tych konsultacji publicznych, Komisja zweryfikuje i sfinalizuje opublikowany dziś projekt. Celem jest ogłoszenie nowego obwieszczenia w sprawie definicji rynku w trzecim kwartale 2023 r.

Kontekst przeglądu

W kwietniu 2020 r. Komisja rozpoczęła ocenę obecnie obowiązującego obwieszczenia w sprawie definicji rynku. W ramach oceny Komisja opublikowała wyniki otwartych konsultacji publicznych, w tym streszczenie otrzymanych odpowiedzi, podsumowanie uwag krajowych organów ochrony konkurencji, oraz wyniki badania pomocniczego.

W lipcu 2021 r. Komisja opublikowała dokument roboczy z wynikami oceny.

Po dokonaniu oceny Komisja odniosła się do kwestii definicji rynku w szerszym kontekście polityki konkurencji w przyjętym w listopadzie 2021 r. komunikacie „Polityka konkurencji gotowa na nowe wyzwania". Zapowiedziała w nim przegląd obecnie obowiązującego obwieszczenia. W styczniu 2022 r. opublikowała zaproszenie do zgłaszania uwag, rozpoczynając w ten sposób procedurę przeglądu.

Informacje o obwieszczeniu w sprawie definicji rynku

Definiowanie rynku jest narzędziem mającym na celu zidentyfikowanie ograniczeń konkurencji między przedsiębiorstwami. Celem określenia właściwego rynku produktowego i geograficznego jest wskazanie faktycznych i potencjalnych konkurentów, którzy ograniczają decyzje handlowe przedsiębiorstw, takie jak decyzje w sprawie cen. Definiowanie rynku umożliwia zatem między innymi obliczenie udziałów w rynku, dzięki czemu można uzyskać znaczące informacje do celów oceny siły rynkowej.

Definicja rynku pomaga zrozumieć konkurencyjne środowisko, w którym działają przedsiębiorstwa, zarówno w danym momencie, jak i w ujęciu bardziej dynamicznym. Ponieważ rynki nie są statyczne, analizę tę należy powtarzać w każdym przypadku, aby uwzględnić zmiany w procesach produkcji, preferencjach konsumenta i innych cechach charakterystycznych rynku, takich jak cykle innowacji, łańcuchy dostaw, specyfika rynków cyfrowych i powiązanych modeli biznesowych oraz łatwość dostępu do nowych dostawców, lub zareagować na zmiany regulacyjne. Podobnie zakres geograficzny rynku również podlega w każdym przypadku nowej ocenie, co może prowadzić do zdefiniowania rynków od lokalnych (np. sprzedaż detaliczna towarów konsumpcyjnych) po globalne (np. sprzedaż komponentów lotniczych), w zależności od sposobu ich realnego funkcjonowania w praktyce, szczególnie z perspektywy konsumentów i klientów.

Obwieszczenie w sprawie definicji rynku zawiera wytyczne odnośnie do zasad i najlepszych praktyk dotyczących stosowania przez Komisję koncepcji właściwego rynku produktowego i geograficznego w ramach unijnego prawa konkurencji.

Dodatkowe informacje

DG ds. Konkurencji przygotowała stronę internetową, na której można znaleźć link do projektu zmienionego obwieszczenia w sprawie definicji rynku oraz instrukcje dotyczące sposobu zgłaszania uwag.